29 Oktober 1929, atau "Black Tuesday, " menandakan hari pasaran saham AS jatuh, memusnahkan krisis ekonomi yang paling teruk dalam sejarah AS, kini dikenali sebagai Kemelesetan Besar. Menjelang tahun 1933, Keluaran Dalam Negara Kasar (KDNK) per kapita di AS telah jatuh hampir 29%, dan kadar pengangguran purata meningkat daripada 3.2% kepada 25.2%. Di tengah penguncupan ekonomi ini, Franklin D. berkempen untuk presiden Amerika Syarikat atas janji "perjanjian baru" untuk rakyat Amerika. Beliau memenangi pilihan raya 1932 oleh tanah runtuh dan memulakan satu siri pembaharuan yang, sambil mengurangkan ketidaksamaan pendapatan gagal menarik ekonomi daripada keadaan tertekannya - ia akan mengambil Perang Dunia Kedua untuk akhirnya berlaku.
Hari 100 Hari Pertama
Selepas memegang jawatan pada tahun 1933, Roosevelt terus berusaha melaksanakan reformasi yang diharapkannya akan menstabilkan ekonomi dan menyediakan pekerjaan dan bantuan kewangan kepada rakyat Amerika. Dalam 100 hari pertama beliau berkhidmat, beliau melaksanakan banyak undang-undang utama, termasuk Akta Glass-Steagall dan Akta Pinjaman Pemilik Rumah. Beliau juga melaksanakan beberapa skim penciptaan pekerjaan seperti Akta Bantuan Kecemasan Persekutuan (FERA) dan Kor Pemuliharaan Awam (CCC).
Walau bagaimanapun, perundangan yang paling penting adalah Akta Pemulihan Perindustrian Kebangsaan (NIRA). Roosevelt percaya pemulihan ekonomi bergantung kepada kerjasama atas perbelanjaan persaingan, dan akibatnya, NIRA direka khusus untuk menghadkan persaingan sambil membenarkan harga dan upah meningkat. Akta ini membolehkan industri membentuk kartel, di bawah keadaan industri ini akan meningkatkan upah dan membenarkan perjanjian tawar-menawar kolektif dengan pekerja. NIRA kekal berkuatkuasa sehingga tahun 1935 apabila ia diperintah oleh Mahkamah Agung untuk tidak berperlembagaan.
Perjanjian Baru Kedua
Mahkamah Agung memansuhkan NIRA kerana penggantungan undang-undang antitrust dan penumpukan kegiatan collusive dengan pembayaran upah yang lebih tinggi. Sangat tidak bersetuju dengan keputusan baru itu, Roosevelt berjaya mendapatkan Akta Hubungan Tenaga Nasional (NLRA) yang diluluskan pada tahun 1935, yang, ketika melancarkan undang-undang antitrust, telah menguatkan beberapa peruntukan buruh. Dan dalam praktiknya, kerajaan mengabaikan undang-undang antitrust yang baru.
Di bawah NLRA, pekerja lebih berkuasa untuk terlibat dalam tawar-menawar kolektif dan menuntut gaji yang lebih tinggi daripada di bawah NIRA. Tindakan baru ini juga melarang firma daripada terlibat dalam membezakan antara pekerja berdasarkan gabungan kesatuan, memaksa mereka untuk mengiktiraf hak pekerja dalam kesatuan kerajaan dan syarikat. Badan Hubungan Perburuhan Nasional (NLRB) ditubuhkan untuk menguatkuasakan semua aspek NLRA.
Berikutan penyerahan keanggotaan kesatuan NLRA meningkat secara mendadak dari kira-kira 13% daripada pekerjaan pada tahun 1935 kepada kira-kira 29% pada tahun 1939. Walaupun melakukan banyak untuk memperbaiki kuasa tawar-menawar pekerja rata-rata, yang bersempena dengan beberapa kenaikan kadar cukai di atas pendapatan membantu mengurangkan ketidaksamaan pendapatan, NIRA dan NLRA gagal menarik ekonomi Amerika Syarikat daripada keadaan tertekannya. (Untuk bacaan yang berkaitan, lihat: Sejarah Ringkas Ketidaksamaan Pendapatan di Amerika Syarikat .)
Pemulihan yang lemah
Walaupun ekonomi agak pulih, ia terlalu lemah bagi dasar-dasar Perjanjian Baru untuk dianggap berjaya. Pada tahun 1933, pada titik rendah penguncupan, KDNK adalah 39% di bawah trend sebelum kemelesetan pasaran saham pada 1929, dan pada tahun 1939, ia masih 27% di bawah trend itu. Begitu juga, bilangan jam kerja swasta adalah 27% di bawah trend pada tahun 1933 dan masih 21% di bawah trend pada tahun 1939. Memang, kadar pengangguran pada 1939 masih pada 19% dan akan kekal melebihi paras Pra-Depresi sehingga 1943.
Bagi sesetengah ahli ekonomi, kelemahan pemulihan adalah hasil langsung dari dasar-dasar intervensi kerajaan Roosevelt. Harold L. Cole dan Lee E. Ohanian berhujah bahawa dasar-dasar anti-persaingan yang menghubungkan amalan kolusi dengan bayaran upah yang lebih tinggi menjadikan pemulihan jauh lebih buruk daripada yang sepatutnya. Bagi mereka, pengangguran kekal tinggi kerana peningkatan kuasa tawar-menawar pekerja serikat pekerja dan upah pekerja yang tinggi. Akhirnya, Cole dan Ohanian berpendapat pengabaian dasar-dasar anti-persaingan ini bertepatan dengan pemulihan ekonomi yang kuat pada tahun 1940-an.
Rangsangan Fiskal
Walaupun ekonomi mengalami pemulihan yang kukuh pada tahun 1940-an, satu lagi pemikiran yang berbeza akan membantah kekuatan ini disebabkan oleh rangsangan fiskal yang besar yang disebabkan oleh peningkatan perbelanjaan kerajaan untuk usaha perang. Perspektif Keynesian ini akan membantah dasar-dasar yang dilaksanakan oleh Roosevelt terlalu kecil untuk mewujudkan pemulihan ekonomi yang diterajui oleh rangsangan fiskal.
Adalah satu salah tanggapan untuk berfikir bahawa Perjanjian Baru adalah masa dasar fiskal yang besar. Ramai Peniaga Baru agak konservatif, sebab itu program-program sosial yang mereka lakukan ditambah pula dengan kenaikan cukai yang ketara. Mereka percaya perbelanjaan yang dibiayai hutang, seperti yang dikatakan oleh ekonom Britain, John Maynard Keynes, menimbulkan ancaman daripada rangsangan kepada ekonomi.
Philip Harvey berhujah Roosevelt lebih berminat dalam menangani masalah kebajikan sosial daripada membuat pakej rangsangan makroekonomi gaya Keynesian. Pada tahun 1932, Roosevelt menyifatkan tugasnya sebagai "tidak menemui atau mengeksploitasi sumber semula jadi, atau semestinya menghasilkan lebih banyak barang, " tetapi "perniagaan yang soberer, kurang dramatik dalam mentadbir sumber dan tumbuhan sudah ada… mengedarkan kekayaan dan produk yang lebih banyak sama rata."
Kebimbangan utama tidak meningkatkan pengeluaran dan aktiviti ekonomi, yang ditambah dengan konservatisme fiskal, menjamin sebarang peningkatan dalam perbelanjaan sosial akan terlalu kecil untuk memulakan ekonomi yang teruk. Pada pandangan ini, ia akan mengambil perbelanjaan yang meningkat daripada usaha perang untuk memberi ekonomi rangsangan yang sangat diperlukan.
Garisan bawah
Dasar-dasar Urusan Baru yang dilaksanakan oleh Roosevelt banyak membantu dalam mengurangkan ketidaksamaan pendapatan di Amerika. Namun, mengenai tugas menghidupkan semula ekonomi dalam krisis, Perjanjian Baru adalah kegagalan. Walaupun perdebatan berterusan sama ada campur tangan terlalu banyak atau terlalu kecil, banyak pembaharuan dari Perjanjian Baru, seperti Jaminan Sosial, insurans pengangguran dan subsidi pertanian, masih wujud hingga ke hari ini. Jika apa-apa, warisan Perjanjian Baru adalah ia telah membantu mewujudkan kesaksamaan dan kebajikan yang lebih besar di Amerika.
