Apakah Perbankan Tebatan?
Perbankan pengurangan adalah sistem kredit dan debit yang dibuat untuk memastikan kerugian ekologi, terutamanya kepada tanah lembap dan sungai akibat daripada pelbagai kerja pembangunan, dikompensasi oleh pemeliharaan dan pemulihan tanah basah, habitat semula jadi, sungai, dan lain-lain di kawasan lain supaya tiada kerugian bersih terhadap alam sekitar. Untuk mengurangkan cara untuk mengurangkan keterukan sesuatu, dalam kes ini, kerosakan yang disebabkan oleh alam sekitar.
Menurut NMBA (Persatuan Perbankan Tebatan Kebangsaan), perbankan mitigasi ditakrifkan sebagai "pemulihan, penciptaan, peningkatan, atau pemeliharaan kawasan tanah lembap, sungai atau kawasan habitat lain yang dilaksanakan dengan jelas untuk tujuan mengimbangi kerugian sumber yang tidak dapat dielakkan sebelum pembangunan tindakan, apabila pampasan tersebut tidak dapat dicapai di tapak pembangunan atau tidak akan menjadi berguna kepada alam sekitar."
Sebuah bank mitigasi adalah tapak yang dibangunkan untuk tujuan sedemikian. Orang atau entiti yang menjalankan kerja pemulihan tersebut dirujuk sebagai bank tebusan. Sama seperti bank komersial mempunyai tunai sebagai aset yang boleh dipinjamkan kepada pelanggan, bank mitigasi mempunyai kredit mitigasi sebagai asetnya yang akhirnya dapat dijual kepada mereka yang cuba mengimbangi debit mitigasi. Pada umumnya, pembeli kredit pengurangan ini adalah individu atau entiti yang menjalankan projek komersial.
Terdapat dua jenis bank mitigasi:
- Tanah lembap atau tebing sungai, yang menawarkan kredit untuk mengimbangi kerugian ekologi yang berlaku di tanah lembap dan sungai. Ini dikawal dan diluluskan oleh USACE (US Army Corps Engineers) dan USEPA (Agensi Perlindungan Alam Sekitar AS). Bank pemuliharaan, yang menawarkan kredit untuk mengimbangi kerugian spesies terancam dan / atau habitatnya. Ini dikawal selia dan diluluskan oleh US FWS (Perkhidmatan Ikan dan Hidupan Liar) dan NMFS (Perkhidmatan Perikanan Laut Nasional).
Bagaimanakah ia berfungsi?
Bank mitigasi, setelah membeli tapak yang rosak, yang ingin mereka bangkit semula, bekerja dengan agensi pengawalseliaan seperti MBRT (Tim Peninjauan Perbankan Mitigasi) dan CBRT (Pasukan Kajian Perbankan Pemuliharaan) yang meluluskan rancangan untuk membina, memelihara dan memantau bank. Agensi-agensi ini juga meluluskan bilangan kredit mitigasi yang bank dapat memperoleh dan menjual dengan projek pemulihan tertentu. Kredit mitigasi ini kemudiannya akan dibeli oleh sesiapa sahaja yang merancang untuk melaksanakan pembangunan komersil di atau berhampiran tanah lembap atau aliran yang akan dalam prosesnya memberi kesan negatif terhadap ekosistem di wilayah tersebut. Bank mitigasi bertanggungjawab untuk bukan sahaja pembangunan, tetapi juga pemeliharaan masa depan dan penyelenggaraan bank mitigasi.
EPA Amerika Syarikat (Agensi Perlindungan Alam Sekitar Amerika Syarikat) telah menetapkan empat komponen berbeza dari bank mitigasi:
- Tapak bank: kawasan fizikal yang dipulihkan, ditubuhkan, dipertingkatkan, atau dipelihara. Instrumen bank: perjanjian rasmi antara pemilik bank dan pengawal selia yang menubuhkan liabiliti, piawaian prestasi, keperluan pengurusan dan pengawasan, dan syarat kelulusan kredit bank. Pasukan Semakan Interagency (IRT): pasukan interagency yang menyediakan kajian semula, kelulusan, dan pengawasan terhadap bank. Kawasan perkhidmatan: kawasan geografi di mana kesan yang dibenarkan boleh dikompensasi di bank tertentu.
Imej oleh Julie Bang © Investopedia 2020
Sejarah
- Akta Air Bersih (CWA) telah diluluskan pada tahun 1972. Seksyen 404 dan dua peruntukan lain dalam CWA menjadikannya wajib untuk mengelakkan dan meminimumkan impak ke atas badan air yang ditetapkan dan memberikan pengurangan pampasan bagi kesan yang tidak dapat dielakkan. Pada tahun 1977, undang-undang yang memerlukan agensi persekutuan untuk mengambil langkah-langkah untuk mengelakkan impak ke tanah lembap telah diluluskan. Pada tahun 1988, dasar kebangsaan 'Tiada Kerugian Bersih' nilai-nilai tanah dan fungsi dengan konsep 'Pengganti jenis seperti' dan 'Fungsional berbanding dengan penggantian spatial' muncul. perbankan mitigasi mula terbentuk apabila pentadbiran Clinton menganjurkan penggunaan bank tebatan dalam program tanah lembap persekutuan pada 1993. Prinsip panduan yang dikeluarkan oleh Agensi Perlindungan Alam Sekitar AS (USEPA) dan Kor Amerika Syarikat Jurutera (USACE) mengenai peranan bank tebatan dalam program CWA 404 telah diperluaskan pada tahun 1995, dengan garis panduan mengenai penubuhan dan penggunaan bank mitigasi. (Untuk mengetahui cara agensi-agensi kerajaan membentuk pasaran dan urus niaganya dalam sektor ekonomi lain, lihat: Bagaimana Pasaran Pengaruh Kerajaan .) Pada tahun 1998, TEA-21 (Akta Ekuiti Pengangkutan untuk Abad 21) telah dibuat undang-undang, menyatakan keutamaan untuk perbankan pengurangan untuk projek pengangkutan. Pada tahun 2008, selepas empat tahun perancangan, peraturan persekutuan untuk menubuhkan piawaian untuk bank mitigasi, program bayaran liabiliti dan pengurangan individu (juga dipanggil penangguhan bertanggungjawab) telah dilaksanakan. Piawaian-piawaian ini selaras dengan yang terdapat dalam CWA 404.
Manfaat Perbankan Pengurangan
1. Perlindungan dan pemeliharaan alam sekitar: Bantuan perbankan tebatan dalam melindungi alam dan kepelbagaiannya. Kesan peningkatan perindustrian dan perbandaran terhadap habitat, sungai, dan tanah lembap semula jadi tidak dapat dielakkan. Bank-bank pengurangan memberi peluang kepada sekurang-kurangnya mengimbangi kesan ini.
2. Lebih banyak kecekapan: Bank tebusan lebih cekap kerana ia memastikan bahawa sebidang tanah terkumpul luas dipulihkan atau dipelihara untuk mengimbangi kesan buruk pemaju di banyak tapak kecil. Ekonomi skala dan kepakaran teknologi bank mitigasi menjadikannya lebih cekap bukan hanya dari segi kos, tetapi juga dari segi kualiti kawasan yang dipulihkan.
3. Kekurangan masa yang kurang dan kemudahan pengawalseliaan: Adalah lebih mudah bagi pemaju untuk membeli kredit dari bank yang diluluskan daripada mendapatkan kelulusan pengawal selia yang mungkin mengambil masa beberapa bulan untuk mendapatkan. Memandangkan bank-bank pengurangan sudah memulihkan unit-unit kawasan yang terjejas dalam proses kredit yang diperolehi, tidak ada sedikit ketinggalan masa antara kesan alam sekitar di kawasan perkhidmatan dan pemulihannya di tapak bank.
4. Pemindahan liabiliti: Sistem perbankan mitigasi dengan berkesan memindahkan liabiliti kehilangan ekologi daripada pemaju (juga dipanggil permittee) kepada bank tebusan. Apabila jawatankuasa membeli kredit yang diperlukan seperti peraturan, ia menjadi tanggungjawab bank tebusan untuk membangun, menyelenggara dan memantau tapak secara jangka panjang.
Keadaan sekarang
Pada masa ini, terdapat beberapa bank mitigasi yang diluluskan di Amerika Syarikat. Menurut NMBA, pada Januari 2010, terdapat lebih 950 bank tebusan yang diluluskan oleh USACE dan USEPA, yang meliputi lebih daripada 960, 000 ekar tanah lembap, sungai dan habitat yang dipulihkan. Sehingga Januari 2009, terdapat lebih daripada 90 bank pemuliharaan yang diluluskan oleh FWS yang melindungi lebih dari 90, 000 ekar habitat hidupan liar yang terancam.
Cabaran dan Kebimbangan
Cabaran utama kepada kejayaan perbankan pengurangan adalah kesukaran yang dihadapi oleh agensi pengawalselia dengan tepat menilai kerugian ekologi secara ekonomi atau kewangan. Kredit-kredit yang ditawarkan kepada bank-bank pelupusan perlu berharga dan dinilai dengan pengawal selia, tetapi walaupun agensi-agensi ini menggunakan beberapa teknik penaksiran alam sekitar, bukanlah tugas yang mudah untuk menangkap sepenuhnya impak ekonomi akibat kerosakan yang disebabkan oleh sumber asli.
Ia juga dipersoalkan sama ada habitat semula jadi dan tanah lembap yang berabad-abad untuk berkembang boleh dibuat secara kejuruteraan dalam tempoh hanya beberapa tahun. Dalam sesetengah kes, kualiti tanah lembap yang dihasilkan secara tiruan dari segi kepelbagaian bunga dan fauna didapati sub-standard, berbanding rakan sejawatannya.
Ia juga dipercayai bahawa bank mitigasi, berbanding dengan mitigasi individu di mana pemaju membuat tapak tebatan mereka sendiri di sekitar kawasan yang dimusnahkan, cenderung terletak jauh dari tapak impak, dan oleh itu tidak dapat sepenuhnya meniru tapak yang terjejas.
Garisan bawah
Perbankan pengurangan adalah sistem dengan cara yang mana liabiliti kerosakan ekologi dipindahkan dari jawatankuasa kepada bank tebusan melalui sistem kredit dan debit di bawah garis panduan peraturan. Seorang bank tebatan merancang, memulihkan, memelihara dan menguruskan keluasan tanah di tapak bank dan memperoleh kredit mitigasi, yang kemudiannya dijual kepada pemohon atau pemaju dengan bayaran. Sistem ini, walaupun ada batasannya seperti kurangnya teknik penaksiran alam sekitar yang teguh dan kualiti kepelbagaian semula jadi yang kurang baik dalam beberapa kes, masih mempunyai banyak kelebihan. Dengan peningkatan pelaburan swasta dalam pembangunan bank-bank tebatan dan penyelidikan ke atas ekosistem serta mengurangkan kawalan kawal selia, masa depan untuk perbankan mitigasi memang cerah untuk pelabur dan alam semulajadi.
