Pandangan Presiden Donald Trump mengenai imigresen haram telah diedarkan secara meluas dan mengulas, dan larangan orang Islam menyebabkan protes. Tetapi kedudukannya terhadap orang asing yang berkemahiran tinggi bekerja di Amerika Syarikat yang mempunyai beberapa syarikat dan pelabur mereka yang berkenaan.
Pentadbiran Trump secara beransur-ansur mengemas kini dasar untuk menyelaraskan mereka dengan perintah eksekutif presiden untuk membeli Amerika dan menyewa Amerika.
Pada 30 Januari, 2019, Jabatan Keselamatan Dalam Negeri (DHS) mengumumkan bahawa ia telah mengubah peraturan untuk proses loteri visa supaya "majikan AS yang ingin menggaji pekerja asing dengan sarjana atau sarjana Amerika Syarikat akan mempunyai pilihan yang lebih besar. " Peraturan ini berkuatkuasa 1 April, yang bermaksud ia menyangkut petisyen untuk tahun fiskal 2020. Dianggarkan perubahan ini akan menghasilkan kenaikan 16% (5, 340 pekerja) dalam jumlah pemegang ijazah lanjutan AS yang dipilih.
Setiausaha Buruh Alexander Acosta telah memberitahu kepada penggubal undang-undang AS pentadbiran itu merancang untuk menaikkan yuran permohonan visa H-1B untuk membiayai pengembangan program perantis yang berfokus pada teknologi. Yuran tersebut sebelum ini didapatkan pada tahun 2016 untuk syarikat yang mempunyai tenaga kerja yang terdiri daripada 50% pemegang visa H-1B, dan sementara butiran cadangan terkini tidak diketahui, diharapkan dapat menargetkan perusahaan IT India yang bergantung pada H-1B.
DHS juga mencadangkan satu lagi peraturan yang bertajuk "Memperkuat Program Pengelasan Visa Bukan Hibah H-1B." Sekiranya dikuatkuasakan, ia akan bermakna bahawa definisi pekerjaan khusus, faktor utama di mana keputusan visa bergantung, disemak semula. Peraturan ini juga termasuk cadangan untuk meningkatkan pengawasan supaya majikan membayar gaji yang wajar kepada pemegang visa.
Pekerja, majikan dan pelabur digalakkan untuk lebih banyak pengumuman pada bulan-bulan akan datang, dan kesan tindakan keras ini sudah dapat dilihat. Jumlah petisyen H-1B yang diterima semasa tempoh pemfailan pada 2019 meningkat sedikit kepada 201, 011 daripada 190, 098 tahun sebelumnya dan 199, 000 tahun 2017. Walau bagaimanapun, petisyen telah jatuh dari tahun-tahun sebelum presiden Trump. Pada 2016 dan 2015, 236, 000 dan 233, 000 petisyen diterima masing-masing. Institut Dasar Migrasi mengatakan penafian visa melonjak ke sekitar 42% pada 2018 untuk syarikat yang bergantung kepada H-1B daripada 4% pada 2016.
Pentadbiran Trump nampaknya sedang membuat kemajuan yang lambat tetapi mantap, tetapi ia mempunyai aksi mengimbangi yang halus untuk melakukan sehingga tidak menjejaskan industri yang bergantung pada visa ini.
Beli Amerika, Sewa Amerika
Trump telah menelefon program visa H-1B sementara yang membolehkan orang asing mendapatkan ijazah lanjutan untuk bekerja di sini, "program buruh murah." Pengkritik program mengatakan syarikat menggantikan Amerika dengan orang yang diupah dari luar negeri, terutamanya kaum muda India dengan kemahiran komputer yang bersedia melakukan kerja yang membosankan untuk membayar kurang daripada rakan Amerika mereka.
Presiden telah berjanji untuk melindungi perdagangan Amerika dan membawa pulang pekerjaan, tetapi dia juga ingin memastikan pekerjaan Amerika tidak dicuri dengan program visa negara sendiri. Tetapi penyelesaiannya tidak semudah membatalkannya sama sekali.
Banyak gergasi teknologi bergantung kepada bakat asing. Menurut Biro Statistik Buruh, pekerjaan dalam bidang komputer dan teknologi maklumat dijangka berkembang 12% dari 2014 hingga 2024, lebih cepat daripada purata bagi semua pekerjaan. Itu berjumlah 488, 500 pekerjaan baru. Lebih-lebih lagi, penyelidik dari University of California, Davis dan Colgate University mendapati bahawa pekerja sementara mengenai visa ini sebenarnya akhirnya mewujudkan lebih banyak pekerjaan untuk pekerja kelahiran Amerika. Ketua Pegawai Eksekutif Facebook (FB) Mark Zuckerberg dan Apple (AAPL), Steve Jobs berdua menegaskan bahawa AS perlu dapat meningkatkan penawaran pekerja teknologinya ke Silicon Valley.
Isu ini berlaku semasa pertemuan Trump dengan pemimpin teknologi pada Disember 2016 di Menara Trump di New York City. Menurut Recode, Ketua Pegawai Eksekutif Microsoft (MSFT) Satya Nadella, yang berpindah ke Amerika Syarikat dari India untuk sekolah menengah dan kemungkinan besar dalam program visa H-1B sendiri, menegaskan perlunya membawa masuk dan menyimpan bakat di Amerika Syarikat. Trump menjawab: "Mari kita selesaikannya."
Menurut penulis buku terbaru Michael Wolff, ketika ditanya tentang pertemuan tersebut, Trump memberitahu Rupert Murdoch, para gergasi teknologi "benar-benar memerlukan visa H-1B ini." Murdoch dilaporkan menyatakan kesediaan Trump untuk memberikan visa lebih banyak tidak sesuai dengan posisi garis kerasnya pada imigresen, dan Trump berkata, "Kami akan memikirkannya."
Kekurangan pekerja atau kapitalisme yang tidak dibalas?
Program visa H-1B dilancarkan pada 1990, ketika Presiden George HW Bush menandatangani "Akta Imigresen 1990." Ia bertujuan untuk membantu syarikat-syarikat Amerika berurusan dengan kekurangan tenaga kerja dalam bidang yang berkembang pesat yang menuntut kemahiran khusus, seperti penyelidikan, kejuruteraan dan pengaturcaraan komputer. Setiap permohonan atau "petisyen" dikemukakan oleh sebuah syarikat penaja yang mengetepikan rang undang-undang bagi pihak calon yang ia cari untuk bekerja. Program ini mempunyai cap tahunan sebanyak 65, 000, dan tambahan 20, 000 visa diberikan kepada pekerja dengan ijazah sarjana dari universiti Amerika. Jika bilangan permohonan melebihi topi, kerajaan menjalankan "loteri" untuk menentukan siapa yang akan tinggal. Setiap tahun 6, 800 visa dikhaskan untuk pekerja dari Chile dan Singapura mengikut perjanjian perdagangan bebas negara-negara yang telah menandatangani perjanjian dengan AS
Pada 2019, kerajaan berkata ia menerima 201, 011 petisyen pada bulan April apabila tempoh pemfailan bermula. Ini walaupun kenaikan yuran sebanyak $ 4, 000 untuk beberapa pempetisyen beberapa tahun yang lalu. Sama ada permintaan ini untuk visa H-1B adalah tanda kekurangan terdesak pekerja yang layak di Amerika Syarikat - atau loceng penggera harus pergi kerana syarikat-syarikat boleh menyalahgunakan sistem.
Ada peruntukan untuk memastikan majikan membayar pekerja mereka gaji yang berlaku dan tidak menggantikan pekerja Amerika. Walau bagaimanapun, kelemahan gergasi membuat syarikat membayar $ 60, 000 ke atas setiap pekerja - atau mengupah pekerja dengan ijazah sarjana - dikecualikan daripada peraturan ini. Penulis Akta 1990 yang mencipta program H-1B, Bruce Morrison, memberitahu The Atlantic bahawa ia adalah "perbuatan buruk, " dan dia menyalahkan pelobi untuk kaveat. Kaveat sangat relevan kerana lebih daripada separuh petisyen yang diluluskan pada tahun 2014 mempunyai ijazah sarjana atau lebih tinggi menjadikannya sangat sah untuk mereka dibayar kurang daripada seorang pekerja Amerika yang diganti.
Syarikat-syarikat terkemuka seperti Walt Disney (DIS) dan Southern California Edison telah dituduh menggantikan pekerja Amerika dengan buruh asing yang lebih murah. Laporan New York Times menunjukkan bahawa syarikat penyumberan luar adalah "permainan sistem visa." Satu kajian dari Institut Dasar Ekonomi menunjukkan bahawa pekerja H-1B telah membayar lebih rendah di firma IT India yang menyediakan perkhidmatan penyumberan luar di Amerika Syarikat untuk syarikat-syarikat Amerika. Syarikat-syarikat ini menyelamatkan lebih daripada $ 20, 000 setahun setiap pekerja ketika mereka mengupah orang India bukan orang Amerika. Institut Dasar Migrasi mendapati bahawa syarikat yang bergantung kepada H-1B, atau mereka yang tenaga kerjanya terdiri daripada sekurang-kurangnya 15% pemegang visa H-1B, memenuhi kriteria untuk mengelakkan pengawasan tambahan melalui kelemahan "tetapi masih membayar pekerja H-1B mereka kurang dan menggaji lebih sedikit pekerja dengan darjah yang lebih tinggi daripada yang tidak bergantung kepada H-1B."
Sumber: Institut Dasar Migrasi.
Syarikat-syarikat yang mungkin mendapatkan visa untuk pekerja secara lebih sah juga ditipu oleh mereka kerana sistem loteri. Firma penyumberan luar yang besar dapat membanjiri sistem dengan aplikasi setiap tahun. Bagi tahun fiskal 2016, 10 majikan yang menerima visa adalah 41% daripada jumlah yang diberikan, menurut Jabatan Buruh. Lebih daripada 75% petisyen H-1B yang diluluskan untuk tahun fiskal 2017 adalah untuk calon-calon dari India, dan majoriti petisyen adalah untuk pekerjaan berkaitan komputer, menurut data USCIS.
Industri Teknologi Paling Terpengaruh
Menurut laporan tahunan terbaru dari DOL, tiga pekerjaan teratas yang mana visa H-1B disahkan, Penganalisis Sistem Komputer, Pemaju Perisian dan Programmer Komputer, menyumbang 52% daripada semua pekerjaan. Untuk tahun fiskal 2016, hampir separuh daripada semua permohonan yang disahkan adalah dari syarikat-syarikat di lima negeri, iaitu California, Texas, New York, New Jersey dan Illinois.
Keprihatinan Satya Nadella tercermin dalam kegiatan lobi perusahaannya di Washington. Menurut OpenSecrets.org, Microsoft adalah salah satu daripada 605 organisasi yang melobi kerajaan mengenai isu imigresen tahun ini, bersama dengan yang lain seperti Alphabet Inc. (GOOG), Cognizant Technology Solutions (CTSH), dan Facebook Inc. (FB).
Amazon Inc. (AMZN), yang telah melakukan pengambilan pekerja penting di Kanada, juga melobi Dewan dan Senat mengenai "isu-isu yang berkaitan dengan imigresen berkemahiran tinggi."
Syarikat memohon kad hijau untuk pekerja pada visa sementara yang ingin mereka simpan. Mengikut data DOL untuk tahun fiskal 2016, majikan yang mempunyai aplikasi kad hijau tertinggi yang disahkan adalah Penyelesaian Teknologi Cognizant, Microsoft, Intel Corp (INTC), Google dan Amazon. Sekiranya aliran visa H-1B dipotong, ia memberi kesan langsung kepada bilangan kakitangan jangka panjang dari luar negara yang boleh digunakan oleh syarikat-syarikat tersebut. Jika pemegang visa H-1B tidak dibenarkan menerima sambungan semasa menunggu untuk diluluskan untuk kad hijau, mereka tidak lagi dibenarkan tinggal dan bekerja di Amerika Syarikat.
Wacana semasa membuat firma IT India 8, 000 batu jauhnya saraf. Majikan tertinggi sejak kebelakangan ini termasuk Infosys (INFY), Perkhidmatan Perundingan Tata, dan Wipro Limited (WIT). Syarikat-syarikat seperti ini menyediakan perkhidmatan penyumberan luar kepada firma-firma Amerika yang mereka gunakan beribu-ribu pekerja H-1B. Ketua Pegawai Eksekutif Infosys Vishal Sikka memberitahu Press Trust of India: "Kami mempunyai sedikit H-1B dan kami juga mempunyai banyak pekerja tempatan. Kami telah menyatakan bahawa kami perlu menjadi lebih tempatan dan tempatan berorientasikan strategi kami dalam pasaran dan global. Oleh itu akhirnya, tanpa mengira dasar visa atau sebagainya, perkara yang betul untuk melakukan inovasi adalah untuk mempunyai banyak bakat tempatan yang kaya. " Ketua Eksekutif syarikat penyumberan luar India, CP Gurnani, Tech Mahindra, memberitahu CNBC, "Pentadbiran Trump adalah menentang menggulingkan pekerja mahir rendah, tetapi saya berharap dan berdoa agar Tech Mahindra mampu mengatasi dan dapat menyampaikan apa yang kami bawa ke jadual itu adalah usahawan teknologi berkemahiran tinggi, pekerja mahir teknologi dan kami melabur dalam ekonomi tempatan."
Perkembangan Terkini Yang Lain
Tahun lepas Jabatan Keselamatan Dalam Negeri mengumumkan bahawa ia menggunakan pendekatan yang disasarkan untuk mencegah penipuan dan penyalahgunaan. USCIS juga membuatnya supaya aplikasi pelanjutan bukan merupakan perjanjian yang dilakukan dan pegawai perlu memohon tahap pengawasan yang sama terhadap aplikasi pelanjutan seperti yang mereka lakukan untuk aplikasi visa baru.
Pada minggu pertama 2018, memo dalaman yang diedarkan di Jabatan Keselamatan Dalam Negeri (DHS) mencetuskan kebimbangan mengenai peraturan visa H-1B yang ketat sekali lagi. Menurut McClatchyDC, pentadbiran Trump sedang mempertimbangkan untuk tidak membenarkan pelanjutan visa H-1B selepas pelanjutan tiga tahun pertama. Pelanjutan diminta oleh majikan bagi pihak pekerja imigran dengan permohonan kad hijau yang belum selesai. Sebagai tindak balas, Dewan Perdagangan Amerika Syarikat (US Chamber of Commerce) berkata dasar sedemikian "akan membahayakan perniagaan Amerika, ekonomi kita, dan negara. Selanjutnya, ia tidak konsisten dengan matlamat sistem imigresen yang lebih baik."
USCIS kemudiannya mengeluarkan satu kenyataan yang mengatakan ia tidak mempertimbangkan perubahan dasar seperti itu, dan bahkan jika itu, "majikan boleh meminta sambungan dalam kenaikan satu tahun di bawah seksyen 106 (a) - (b) AC21 sebaliknya." Banyak sumber bercakap dengan McClatchyDC mendakwa bahawa pentadbiran sebenarnya memikirkan cadangan itu dan mengubah kedudukannya kerana reaksi yang keras dan negatif dari komuniti perniagaan.
Awal tahun ini, USCIS mengumumkan sekatan yang lebih ketat untuk firma perundingan pihak ketiga, yang merupakan sebahagian daripada pengguna terbesar program visa itu.
Berdasarkan pengalaman agensi dalam mentadbir program H-1B, USCIS mengiktiraf pelanggaran majikan yang signifikan-seperti membayar kurang dari upah yang diperlukan, pekerja yang membakar (tidak membayar pekerja gaji yang diperlukan ketika mereka menunggu proyek atau kerja) dan memiliki karyawan menjalankan pekerjaan pekerjaan bukan khusus mungkin lebih mungkin berlaku apabila petisyen menempatkan pekerja di tempat kerja pihak ketiga, "kata memorandum tersebut.
Pentadbiran Trump juga mahu membatalkan permit kerja yang diberikan kepada pasangan suami isteri H-1B.
Jalan kehadapan
Memastikan syarikat-syarikat tidak dapat membawa buruh murah di tanah Amerika adalah perkara penting. Pesanan eksekutif Trump tidak menawarkan sebarang penyelesaian, tetapi meminta jabatan-jabatan kerajaan AS membuat penggantian sistem loteri semasa dan memastikan penguatkuasaan undang-undang yang ketat.
Berbagai rang undang-undang di Kongres juga membentangkan pelbagai cara ke hadapan. Peguam Negara Kongres Jeff Sessions menjadi tajuk utama ketika dia memberitahu sebuah Jawatankuasa Senat, "Sudah cukup salah untuk berfikir bahawa kita berada di dunia yang benar-benar terbuka dan bahawa mana-mana orang Amerika yang mempunyai pekerjaan dapat diganti jika seseorang di dunia bersedia mengambil pekerjaan untuk gaji yang kurang. "Pada tahun 2016, dia telah menaja satu rang undang-undang dengan Senator Ted Cruz yang memerlukan syarikat membayar gaji pekerja H-1B dengan gaji tahunan $ 110, 000 atau purata yang dibayar kepada orang Amerika dalam kedudukan yang sama, yang mana lebih tinggi.
Satu lagi rang undang-undang yang dipanggil Protect and Grow American Jobs Act yang diperkenalkan di Kongres Januari lalu mencadangkan untuk meminda Akta asal yang mencipta program H-1B. Ia akan menutup celah dengan menaikkan keperluan gaji minimum untuk pekerja H-1B kepada $ 100, 000 setahun, meningkat dari $ 60, 000, dan menghapuskan pengecualian darjah induk yang membenarkan penggantian pekerja Amerika dengan pekerja asing dengan ijazah sarjana. Jawatankuasa Kehakiman Dewan meluluskannya pada bulan November lalu.
Januari lalu, dua lagi bil untuk memperbaiki masalah H-1B juga diperkenalkan. Akta pembaharuan H-1B dan L-1 pada tahun 2015 telah diperkenalkan semula oleh Senator Chuck Grassley dan bertujuan untuk membaik pulih sistem dalam pelbagai cara, termasuk menghapuskan sistem undian dan memastikan ASCIS menyokong warga asing dengan darjah AS. Akta Integriti dan Keadilan yang Terampil Tinggi 2017 yang diperkenalkan oleh Wakil Zoe Lofgren kelihatan menghilangkan kelemahan yang telah disebutkan sebelumnya dengan menyingkirkan pengecualian darjah induk dan menaikkan gaji minima dari $ 60, 000.
Akta Inovasi Imigresen 2018 yang diperkenalkan di Dewan pada bulan September mencadangkan menggunakan fi yang dikutip untuk visa H-1B untuk mempromosikan latihan STEM dan latihan pekerja domestik, termasuk inisiatif bantuan kewangan dan penyelidikan, selain memberikan pemegang visa H-1B lebih fleksibel. "Pelaburan ini diperluas dalam latihan lanjutan untuk tenaga kerja domestik, terima kasih kepada Akta Inovasi Imigresen yang akhirnya mengurangkan permintaan pekerja asing sambil membantu ekonomi Amerika berkembang, " kata siaran media.
Garisan bawah
Ia tidak mungkin program visa H-1B akan dibatalkan sepenuhnya. Selain sebagai satu-satunya cara bagi firma untuk menarik bakat terbaik di dunia, visa H-1B juga dianggap sebagai laluan kepada kewarganegaraan bagi pekerja yang berkelayakan yang menyumbang kepada tenaga kerja Amerika dengan cara yang positif.
Ia juga perlu diperhatikan apakah firma IT India yang beroperasi di sini membawa. Syarikat-syarikat teknologi India di Amerika Syarikat membayar $ 22 bilion cukai dari 2011 hingga 2015, menurut satu laporan oleh perisian dan perkhidmatan perdagangan India, Nasscom. Pekerja sementara India dalam visa H-1B dan L1 sahaja menyumbang $ 3 bilion dana keselamatan sosial setiap tahun, walaupun ramai yang tidak tinggal cukup lama untuk mendapat manfaat darinya. Terdapat juga soal 488, 500 pekerjaan baru yang dibuat pada tahun 2024 dan jika sistem pendidikan AS mampu mengisi mereka.
