Apakah Artikel 50?
Perkara 50 adalah klausa dalam Perjanjian Lisbon Kesatuan Eropah (EU) yang menggariskan langkah-langkah yang akan diambil oleh negara yang ingin meninggalkan blok secara sukarela. Melaksanakan Perkara 50 bermula dengan proses keluar formal dan berfungsi sebagai cara untuk negara-negara secara rasmi mengisytiharkan niat mereka untuk meninggalkan EU.
Perdana Menteri Britain Theresa May menjadi pemimpin pertama untuk menyeru Perkara 50 pada 29 Mac 2017, berikutan keputusan pengundi British untuk mengejar Brexit - keluar UK dari EU - dalam referendum pada 23 Jun 2016. Bertentangan di mahkamah dan Parlimen melambatkan proses itu, namun kerajaan tetap pada garis masa asal mencetuskan Perkara 50 pada akhir bulan Mac 2017.
Asal-usul Perkara 50
Kesatuan Eropah bermula pada tahun 1957 sebagai Komuniti Ekonomi Eropah, yang diwujudkan untuk memupuk saling ketergantungan ekonomi di kalangan anggotanya selepas Perang Dunia II. Blok asal terdiri dari enam negara Eropah: Belanda, Perancis, Belgium, Jerman Barat, Luxembourg, dan Itali. Ini telah disertai oleh UK, Denmark, dan Ireland pada tahun 1973. EU secara rasmi diwujudkan oleh Perjanjian Maastricht pada tahun 1992, dan pada tahun 1995 blok itu telah berkembang menjadi 15 anggota yang meliputi seluruh Eropah Barat. Dari tahun 2004 hingga 2007, EU mengalami pembesaran terbesarnya, mengambil 12 ahli baru yang termasuk bekas negara Komunis.
Berikutan pembesaran ini, Perjanjian Lisbon digubal "dengan tujuan untuk meningkatkan kecekapan dan kesahihan demokratik Kesatuan dan untuk meningkatkan koheren tindakannya." Perjanjian itu ditandatangani dan disahkan oleh semua 27 negara anggota pada tahun 2007 dan berkuatkuasa pada tahun 2009. Perjanjian ini dibahagikan kepada dua bahagian: Perjanjian Kesatuan Eropah (TEU) dan Perjanjian mengenai Fungsi Kesatuan Eropah (TFEU). Ia mempunyai 358 artikel secara keseluruhan.
Perkara 50 Perjanjian Lisbon menggariskan peruntukan di mana negara boleh meninggalkan EU. Berikut adalah teks artikel:
- Mana-mana Ahli Negara boleh memutuskan untuk menarik diri dari Kesatuan mengikut keperluan perlembagaannya sendiri. Negara Anggota yang memutuskan untuk menarik diri hendaklah memberitahu Majlis Eropah mengenai hasratnya. Mengikut garis panduan yang disediakan oleh Majlis Eropah, Kesatuan akan berunding dan membuat kesepakatan dengan Negara itu, yang menetapkan pengaturan penarikannya, dengan mengambil kira rangka kerja hubungan masa depannya dengan Kesatuan. Perjanjian itu akan dirundingkan sesuai dengan Perkara 218 (3) Perjanjian mengenai Fungsi Kesatuan Eropah. Ia hendaklah dibuat bagi pihak Kesatuan oleh Majlis, yang bertindak oleh majoriti yang berkelayakan, selepas mendapat persetujuan Parlimen Eropah. Perjanjian itu akan berhenti untuk memohon kepada Negara yang berkenaan dari tarikh berlakunya perjanjian penarikan balik atau, setelah itu, dua tahun selepas pemberitahuan yang disebut dalam perenggan 2, melainkan jika Majlis Eropah, dengan persetujuan dengan Negara Anggota yang berkenaan, secara bulat memutuskan untuk memperluaskan tempoh ini. Bagi maksud perenggan 2 dan 3, ahli Eropah Majlis atau Majlis yang mewakili Negara Anggota menarik tidak akan mengambil bahagian dalam perbincangan Majlis atau Majlis Eropah atau keputusan yang berkaitan dengannya.
Majoriti yang berkelayakan harus didefinisikan sesuai dengan Pasal 238 (3) (b) dari Perjanjian mengenai Kegiatan Kesatuan Eropah. Jika Negara yang telah menarik diri dari Kesatuan meminta untuk bergabung kembali, permintaannya harus tunduk pada prosedur yang disebutkan dalam Perkara 49.
Penulis peruntukan tidak pada mulanya melihatnya sebagai perlu. "Sekiranya anda berhenti membayar bil-bil dan berhenti berhenti di mesyuarat, tiba-tiba rakan anda akan melihat bahawa anda sepatutnya pergi, " kata rakan sekerja Skotlandia, Lord Kerr dari Kinlochard kepada BBC pada November 2016. Dia melihat Perkara 50 sebagai yang berpotensi berguna sekiranya berlaku rampasan kuasa, yang akan membawa EU untuk menggantung keahlian negara yang terjejas: "Saya fikir bahawa pada ketika itu diktator yang dipersoalkan mungkin begitu salib bahawa dia akan berkata 'betul, saya mati' dan ia adalah baik untuk mempunyai prosedur di mana dia boleh pergi."
Artikel 50 menjadi subjek perbincangan serius semasa krisis hutang kerajaan Eropah pada tahun 2010 hingga 2014, apabila ekonomi Yunani kelihatan tidak terkawal. Dalam usaha untuk menyelamatkan euro dan mungkin EU dari runtuh, pemimpin dianggap mengusir Greece dari zon euro. Masalah yang mereka hadapi dengan Artikel 50 adalah bahawa tidak ada panduan jelas untuk menolak negara anggota terhadap kehendaknya. Juga tidak perlu mengeluarkan Greece dari EU - hanya dari zon euro. Greece akhirnya dapat mencapai perjanjian dengan pemiutang EUnya.
Perkara 50 dan Brexit
Pada 23 Jun 2016, majoriti pengundi British memilih untuk meninggalkan EU dalam satu referendum, sebahagian besarnya sebagai tindak balas kepada beberapa peristiwa ekonomi yang menjejaskan ekonomi yang menimpa EU dari tahun 2007 hingga 2016. Keluar dari Britain, yang dikenali sebagai Brexit, akan menjadi contoh pertama negara anggota meninggalkan blok dengan Artikel 50 (Algeria meninggalkan EEC berikutan kemerdekaannya dari Perancis pada tahun 1962; Greenland, sebuah wilayah Denmark yang autonomi, ditinggalkan melalui perjanjian istimewa pada tahun 1985).
Mahkamah Agung Britain memutuskan pada November 2016 bahawa Parlimen harus meluluskan pemicu Perkara 50, yang Perdana Menteri Theresa May telah berniat untuk melakukan melalui prerogatif kerajaan. Rang undang-undang kerajaan bertemu dengan cabaran di Dewan Pertuanan, di mana rakan-rakan pada bulan Mac menambahkan satu pindaan yang memerlukan kelulusan Parlimen untuk kesepakatan akhir dan yang kedua memungkinkan warga EU yang tinggal di Britain untuk tetap berada di negara ini. Dewan Rakyat mengeluarkan kedua-dua pindaan pada 13 Mac, menghantar rang undang-undang kembali ke rumah atas. The Lords ditunda ke ruang yang dipilih dan meluluskan bil yang tidak dipungut pada hari yang sama. Ia menerima persetujuan diraja dan menjadi undang-undang pada 16 Mac.
Mungkin telah berjanji untuk memicu Perkara 50 pada akhir bulan Mac 2017. Prospek "ping-pong" perundangan di antara Lords dan Commons menyebabkan ketakutan bahawa tarikh akhir akan ditolak, kerajaan menyampaikan pemberitahuan rasmi ke Brussels pada 29 Mac.
Rundingan
Selepas pemberitahuan, UK dan negara-negara lain mempunyai tetingkap dua tahun untuk merundingkan hubungan baru. Rundingan itu tentunya akan mencabar, dan bukan hanya kerana Artikel 50 tidak pernah dicetuskan sebelum ini. Tiga juta warga EU warga hidup, bekerja dan belajar di UK, manakala 2 juta rakyat United Kingdom melakukan perkara yang sama di seluruh EU. Satu pindaan kepada Perkara 50 rang undang-undang yang ditambah oleh Dewan Pertuanan akan membenarkan warga EU untuk tinggal di UK, tetapi ia tidak dapat bertahan.
Sebagai tambahan kepada penghijrahan, Britain harus berusaha apa hubungannya dengan pasaran tunggal EU. Mei telah menolak keahlian yang berterusan tetapi menolak untuk "akses yang paling besar kepadanya melalui perjanjian perdagangan bebas baru, komprehensif, berani dan bercita-cita tinggi." Britain dan EU juga perlu membuat pelbagai butiran yang berkaitan dengan pencen, kerjasama keselamatan, dan peraturan.
Memandangkan beberapa negara anggota EU lain mempunyai pergerakan anti-EU domestik yang serupa dengan Britain UKIP, yang boleh dibangkitkan oleh bekas Perdana Menteri Tory David Cameron memanggil referendum itu, EU mempunyai insentif yang kuat untuk menawarkan perjanjian yang tidak baik dan menunjukkan bahawa meninggalkan bukan pilihan yang menarik.
Jadi atau tidak
Dengan mengandaikan penyelesaian akhir dipersetujui, UK tidak akan lagi menjadi sebahagian daripada EU. Ia juga akan kehilangan akses kepada tawaran perdagangan yang dinikmati dengan 20 negara plus ketiga menerusi perjanjian perdagangan bebas EU.
Sekiranya tiada perjanjian dicapai dalam tempoh dua tahun, ahli-ahli Inggeris dan EU mesti sebulat suara bersetuju untuk melanjutkan tarikh akhir, atau UK akan berlepas tanpa persetujuan. Itulah yang lazim disebut sebagai 'Brexit Hard'. Dalam hal ini, kemungkinan besar akan dikembalikan kepada peraturan Pertubuhan Perdagangan Dunia (WTO), meskipun pilihan itu tidak dipotong dan kering: Britain adalah anggota WTO melalui Kesatuan Eropah, dan butir-butir keanggotaan independen perlu bekerja keluar, seperti bagaimana untuk membahagikan kuota tarif tarif.
Meluluskan Tawaran
Tidak jelas siapa yang perlu meluluskan perjanjian akhir. Di Britain, Demokrat Liberal menolak untuk mengadakan referendum kedua mengenai kesepakatan akhir, di mana pilihannya adalah untuk menerima terma atau kekal di EU - dengan berkesan tidak memicu Perkara 50, yang mungkin atau mungkin tidak mungkin. Satu referendum kedua kelihatan tidak mungkin, tetapi pada bulan Mac 2017, Lords meluluskan pindaan yang memerlukan kelulusan Parlimen untuk perjanjian akhir. Mungkin telah menjanjikan undi Parlimen mengenai kesepakatan itu, tetapi pemerintah tidak memasukkan bahasa untuk hal itu dalam Pasal 50 rang undang-undang. The Conservative-controlled Commons melupuskan pindaan Lords, dan Lords memberikan dan meluluskan rang undang-undang yang tidak diingini.
Sama ada Mei akan menyusul dengan janji undi Parlimen tidak pasti. Terdapat peluang bahawa cabaran mahkamah dapat memasukkan semula Parlimen ke dalam proses kelulusan, seperti yang terjadi pada bulan November.
Juga tidak pasti siapa yang perlu meluluskan perjanjian akhir di sebelah Eropah. Perkara 50 menyebut "majoriti yang berkelayakan" Majlis Eropah, yang ditakrifkan sebagai sekurang-kurangnya 72% ahli yang mewakili sekurang-kurangnya 65% daripada penduduk blok itu. Tetapi jika, seperti yang mungkin, perjanjian itu merupakan "perjanjian bercampur" - satu di mana kedua-dua EU dan negara anggota individu terpengaruh - semua negara anggota perlu memberi persetujuan mereka. Philip Hammond, yang setiausaha asing pada masa itu, berkata pada Julai 2016 bahawa ratifikasi oleh 27 parlimen negara boleh mengambil masa kira-kira empat tahun, atau enam tahun sekali.
Selepas meninggalkan blok itu, satu-satunya cara untuk mendapatkan semula ahli EU adalah untuk memohon semula.
